问：我国农业进入由传统农业向现代农业转型的重要历史时期，农业科技创新体系的建立与完善已成为新时期的迫切要求。但是由于受到传统体制与现实需要矛盾的影响，我市农业科技创新与支撑体系建设亟待加强和完善。

    一、农业科技创新制约因素分析

    1、科技创新能力不强。“九五” 、“十五”期间，濉麦4号、皖夏棉1号曾是我市农业的名片，我市主持完成的农业项目，有6项获得省级科技进步2-3等奖。其中淮杂棉2号新品种选育获得省科技2等奖，皖夏棉1号、淮椒1号、皖玉4号新品种选育，以及优质小麦新品种筛选与生产开发、珍稀食用菌工厂生产均获得省科技3等奖。在农业新品种培育、生物组培技术应用、设施蔬菜栽培、食用菌工厂生产、优质小麦新品种推广等方面领先于全省农业。然而“十一五”以来，我市只有淮北师范大学的3项农业项目（分别为煤生0308小麦新品种培育、小麦高产栽培技术体系研究、宿半夏组培技术）获得省级科技三等奖，作为农业技术推广主渠道的市、县区推广部门没有取得1项省级科技成果，农业科技创新能力有所下降。

    2、科技创新渠道不畅。创新体系建设上，乡镇级农技推广力量薄弱，龙头企业、民营科技研究所、农村科技服务组织、专业技术合作社等多元化科技创新体系发展严重滞后。创新主体培育上，农业龙头企业竞争实力不强，科技创新能力不高，新产品的研发能力较弱，产品开发跟不上市场的变化。创新技术应用上，农民的文化水平、科技水平、劳动力的素质低，“三低”制约了农业科技创新成果的应用。

    3、科技成果转化率不高。我国每年取得农业科技成果6000多个，但转化率不足50％，而发达国家农业科技成果转化率已经达到80％。同全国一样，我市农业 科研与生产结合不紧密，科研方向与经济发展相脱节。一方面农业农村发展迫切需要农业新品种、新技术，另一方面农业科技成果商品化、市场化程度不高，科技成果与生产需求不对路。

    4、科技创新人才不多。我市农业系统只有省级学术技术带头人后备人选1人，省政府特殊津贴2人，推广研究员5人，缺乏农业科技尖端人才和学科带头人，导致高新技术研究乏力。农业人才结构不合理，缺乏特色产业、食品科技、质量安全、信息技术等方面人才，导致新兴特色产业技术支撑不足。同时由于缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力大的复合型人才，导致农业科技产业化发展滞后。

    5、科技创新环境不优。除我市外，全省所有地市均设置了推广研究员岗位，2013年6月安庆市人力资源和社会保障局还出台了《安庆市事业单位专业技术人员特设岗位管理暂行办法》，明确了七项申请设置特设岗位的条件。相比较，我市市级农业技术推广机构专业技术人员近百人，没有设置推广研究员等高层次人才岗位，副高五级岗位只设置1人，农业专业技术人员岗位设置不合理，同时缺少农业特岗岗位管理办法，缺少农业科技创新激励政策，农业高层次人才科技创新积极性没有调动起来。

    二、农业科技创新对策建议

    1、加大科技创新投入。在加大农业科技创新财政资金投入的前提下，探索设立农业科技创新、成果转化基金、科技风险投资基金，探索推广科技成果入股分红新机制，探索尝试科技三项经费作为担保基金或风险基金，引导金融机构加大科技投入，推进多元化科技投融资体系建设。

    2、完善农业科技创新和成果转化体系。实行基层农技人员包村联户，逐步形成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的技术推广模式。推广参与式（组织农民参与推广的全过程）、培训式（组织专家培训农技员和农民）、带动式（利用实施重大项目或企业参与带动社会化服务）、示范式（建立展示示范区、科技示范场）等新型农技推广方式。

    3、加强产学研联合。密切农业科研、教育、推广三方的合作，引导支持企业等科技创新主体与高等院校、科研机构开展宽领域、多层次的技术合作，组建产业技术联盟。以大型骨干龙头企业的企业技术中心为依托，组建跨区域技术研发中心。比如以宝迪为龙头，建立区域畜产品加工技术研发中心、产业技术联盟；以正大源为龙头，建立区域饲料技术研发中心、产业技术联盟等。通过产学研联合，提高企业的自主创新能力。

    4、加学术和学科带头人的培养。建立人才培养和激励机制，推广研究员等高层次人才岗位设置应就高不就低，设立并制定特岗岗位管理办法。制定优惠政策鼓励具有专业能力的公务员到企事业单位干事创业，加快引进农业发展高层次紧缺技术和管理人才。

    5、培育新型职业农民。加强农业中高等职业教育，建议在淮北职业技术学院新增农业专业院系。抓好农民素质教育、专项技能和产品营销培训，着力培育新型职业农民、农业企业家和科技致富带头人。扶持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。     

    6、建立科技创新激励机制。从科技投入、体制机制、评价体系、人才培养等各方面，开展农业科技创新试点。全市农业推广机构要全面实行聘任制，科学建立绩效考核、考评制度和机制，明确岗位职责和应具备的专业能力，真正做到全员竞聘上岗。要按照符合农业科技公益性特点、体现岗位绩效和分级分类管理的要求，制定完善科技人员收入分配制度以及创造性劳动、技术、管理等要素参与分配的激励政策，提高农业科技人员投身科技创新积极性。

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