2019年以来，淮北市委组织部将党建引领扶贫工程作为全市34项民生工程之一抓实抓好，以加强党的建设为引领，以帮扶项目和帮扶干部为重点，推动脱贫攻坚高质量开展。按照省委组织部有关文件要求和绩效评价指标，认真开展绩效自评。现将自评情况报告如下：

一、基本情况

选派帮扶经费方面，我市共有22个建档立卡贫困村，全部在濉溪县，党建引领扶贫工程中，省财政安排我市村级集体经济项目发展资金、选派帮扶经费278万元。一年来，我市加强组织领导，精心制定方案，强化监督调度，推动目标任务全部完成。截至目前，220万元集体经济发展专项资金已全部足额拨付到位、正常投放使用，58万元办公经费已全部用于选派帮扶干部办公支出。经过市、县区绩效自评，以上专项经费均按程序要求、时序进度落实到位。

发展壮大村级集体经济方面，今年以来，我们立足淮北村级集体经济发展实际，加强领导，强化财政、用地、金融等方面政策支持，大力推动全市村级集体经济发展，取得了显著成效。截至目前，全市集体经济较2018年相比，集体经济收入由2268.78万元提升至6859.98万元，村均收入由7.2万元上升至21.71万元，集体经济空壳村全面消除，5-50万村由127个提升至196个，50万元以上集体经济强村由10个提升至22个。

综合项目整体实施情况，党建引领扶贫民生工程自评得分为100分。

二、主要做法

(一)切实加强领导，组织实施有力有序推进。市委组织部认真履行党建引领扶贫民生工程第一责任单位，牵头负责开展该项工作，市财政局、市民生办等单位统筹协调、密切配合，形成工作合力，确保党建引领扶贫民生工程扎实有序推进。制定《党建引领扶贫工程实施方案》，明确实施内容、资金筹措、分年度目标任务、组织保障、工作要求等。制发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，开展“百村示范”工作，成立以市委副书记李明为组长，市委常委、组织部长、统战部长任东，市政府副市长胡百平任副组长，相关单位负责人为成员的集体经济领导小组，组建工作专班，一县三区也分别成立相应机构，形成党委领导、政府主抓、县(区)镇村三级联动、部门齐抓共管的工作格局。

(二)注重严管厚爱，选派帮扶干部工作成效明显。市委组织部把加强选派帮扶干部日常管理作为推进党建引领扶贫工程的有力抓手，明确职责，从严要求、从严管理、从严督查。一是重培训。为进一步增强选派帮扶干部履职能力，我市分2批开展了选派帮扶干部培训。组织扶贫工作队长赴浙江省衢州市开展现场观摩学习基层党建、乡村振兴等工作经验做法，组织46名扶贫工作队副长和扶贫专干赴六安市、淮南市现场学习观摩。联合市扶贫局举办全市脱贫攻坚培训班，对选派帮扶工作能力进行再强化。二是抓管理。开展全市选派帮扶干部开展年度考核，19名2018年度考核优秀的选派帮扶干部在淮北日报、淮北先锋网等媒体进行宣传报道。做好驻村扶贫工作队调整，对因工作不力、身体健康等原因需要调整的6名选派帮扶干部及时调整配备。出台《淮北市脱贫攻坚一线干部激励关怀实施办法》，细化培训、帮扶、保障等方面措施，进一步激励基层干部，特别是选派帮扶干部全身心投入到脱贫攻坚工作中来，2019年以来，4名选派帮扶干部因表现优异、成效明显得到提拔重用，激发选派帮扶干部心无旁骛、干事创业。三是促实效。坚持以省级财政拨付专项资金使用为“酵母”，扶贫工作队充分发挥在政策、资金、技术、信息等方面的优势，帮助贫困村调整产业结构，增加群众收入，22个扶贫工作队利用10万元选派经费投入32个项目，年增加村级集体经济34.493万元，带动520余人就业，就业群众年增收约1.53万元。鼓励镇村打造特色农业、设施农业、乡村旅游等新业态，培育贫困村“一村一品”5个，旅游扶贫“八个一”工程全面提升，新型经营主体带动贫困户7613户，濉溪县龙邦家庭农场被评为“全省产业扶贫十大家庭农场”。截至2019年底，全市22个贫困村集体经济收入10-30万元的村有13个，30-50万元的村有6个，50万元以上的村有3个，平均29.73万，较去年增长259.38万元。

(三)坚持党建引领，村级集体经济迅速发展壮大。2019年以来，我们以项目为抓手，以资金为保障，以不规范合同清理为突破口，多层次、多渠道推动全市扶持壮大村级集体经济工作取得明显成效。一是抓资金。在《实施意见》中，提出到2020年底全市年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重达到10%，到2022年底比重达到16%，分别比全省高2个和7个百分点。为落实好省、市《实施意见》提出的目标任务，开展“百村示范”工作，从2019年到2022年至少扶持200个村，确保到2022年全市306个村集体经济全面提标升级，有序有效实现“两基本 三确保”目标。除中央、省级财政扶持资金外，市、县区两级财政配套资金3200万元，对2019年度62个中央、省、市县扶持村，每村一次性补助50万元，用于发展壮大村级集体经济。二是抓项目。今年4月份，以县区为单位，建立村级集体经济项目库，收录村集体增收好项目438个。同时，以县区为单位，编制具体到镇到村的村级集体经济发展年度实施方案，明确目标任务、发展路径、扶持资金拟投入项目、具体实施步骤等内容。全市62个重点扶持村目前已完工项目193个，在建项目47个，产生收益项目189个，累计已得收益1125.29万元。三是抓示范。总结“资产经营型”、“产业带动型”、“物业租赁型”、“服务创收型”等5条村级集体经济发展路径，为基层发展集体经济、选择适宜项目提供借鉴参考。同时，在市、县(区)先锋网开辟“致富e桥”专栏，对全市各地200余种农特产品展示刊登，架起产品销售推广的电子桥梁。积极培育具有典型带动能力的村级集体经济示范村，我市杜集区葛塘村、烈山区洪庄村发展村级集体经济做法，被省委组织部《推深做实“一抓双促”工程 发展壮大村级集体经济案例选》收录。四是抓清理。为有效纠正和解决村集体资产资源承包租赁中存在的不规范、不合理问题，进一步盘活农村资产资源，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市范围内开展清理和规范农村集体经济合同专项行动。全面排查“挤占、强占村集体资产资源”等8类重点问题和不规范合同，并采取完善合同条款、重新签订合同、追缴应收款项、依法收回重新发包等方式，分类予以规范处理。截至目前，共审核农村集体经济合同2600余份，清理、规范合同651份，为村集体挽回经济损失851余万元。

(四)强化督查指导，在齐抓共管中形成合力。坚持把督查指导作为推动工作落实的有力武器，针对选派帮扶工作，实行“督查督导—反馈问题—落实整改—回头看”的闭合调度机制，出台脱贫攻坚工作督查方案，市扶贫局开展调研暗访17次，每周对市直帮扶单位进行电话抽查。市选派协调办采取随机明察暗访、座谈交流等方式开展常态化督查，对督查中发现的工作不在状态、驻村制度不落实的选派帮扶干部，一次约谈提醒，两次通报批评，发现第三次的一律召回并在全市通报。针对发展壮大集体经济，建立调度督查机制，定期对全市村级集体经济发展进行调度，市集体经济领导小组每两个月一调度，领导小组办公室每月一调度。同时，采取明察暗访、专项督查、实地调研等方式，对市直单位及县区工作进展进行督查调度。

三、下步打算

下一步，我们将持续聚焦推深做实“一抓双促”，把握目标任务，以帮扶项目和帮扶干部为重点，推动脱贫攻坚高质量开展。一是持续加强监管力度。持续开展明察暗访，实行月调度、季通报，加强对村级集体经济项目发展资金、选派帮扶经费使用监督管理，确保项目资金真正发挥“酵母”作用。二是加强对选派帮扶干部的教育管理，强化考核结果运用，推动优秀选派干部提拔使用、晋升职级。开展常态化明查暗访，确保选派干部在岗在状态。三是加大对村级集体经济发展指导力度。坚持抓两头带中间，对纳入各级扶持范围的村定期调度，动态管理持续加强扶持力度，拓宽发展路径，有序有效实现“两基本、三确保”目标。

中共淮北市委组织部

2020年1月6日