积极探索“1+3”模式释放村级集体经济发展活力

近年来，杜集区积极探索“党建引领+市场导向、抱团取暖、共建共治”的“1+3”模式，制定“一村一方案”，深挖“一村一品”，不断释放村级集体经济发展活力。村级集体经济收入100万元以上村达到3个、50万元以上村达到12个，全面消除村集体经济收入10万元以下薄弱村。

“1”：坚持“党建引领”，集聚发展合力

解放思想激活力。组织村党组织书记赴南京农业大学、江苏宿迁、阜阳太和等地学习考察农业产业发展项目，帮助村党组织带头人打开视野、开拓眼界。制发《关于激励村干部发展壮大村级集体经济的实施办法(试行)》，对集体经济发展成效明显的7名村书记颁发荣誉证书、发放1万元奖励，全面激发村干部干事创业活力。

改革创新强动力。围绕农业产业发展，出台《关于“党建4+”发展壮大村级集体经济的实施意见》，邀请专业律师开展6场集体公司业务知识讲座，引导村级以“党组织+公司+人才+项目+实体”的模式成立集体公司15家，选派8名农业产业发展专干和11名金融村官到村指导，引导镇村更新发展理念、转变发展方式。

依托招商添实力。着眼于长三角产业转移，主动与招商部门对接，融合扶强扶优资金，以入股方式合建标准化厂房7座2.1万平方米，新引进徐州伟达机械、江苏飚威电气、徐州淮海消防等一批项目承租标准化厂房，增加村集体经济收入248万元。

“3”：坚持“市场导向” 、坚持“抱团取暖”、坚持“共建共治”

①坚持“市场导向”，拓宽增收渠道

盘活集体资产。联合农业、司法、派出所等部门开展清理不合法、不公平、不规范“三不”合同专项整治行动“回头看”，审查村资产资源合同730份，清理不规范集体承包合同217份，挽回经济损失105万元。升级改造集体土地466亩、鱼塘367亩，建造流水养殖池62个、休闲摄影基地30亩、科普教育基地100亩，增加集体经济收入120万元，帮带60余名劳动力就业，实现了闲置资产的“变废为宝”。

高效利用资源。充分利用村集体自然资源，采取公开发包、土地入股、规模经营等形式，新增北山黄金蜜梨50亩、南山红薯158亩、矬楼苗圃90亩、刘庄金蝉养殖27亩、欧集良种培育260亩、毛场旱稻种植113亩，带动群众就业350人，增加集体经济收入206万元。

参与市场竞争。朔里镇朔北社区投资70万元成立淮北市第一家集体公司生产编织袋，增加村级集体经济收入20万元。石台镇童台社区成立安徽卓旭物业管理有限公司，带动30名群众就业，增加村集体经济收入7万元。

②坚持“抱团取暖”，提高发展效益

结对协同运营。罗里村将200万元资金注入亚玖环保建材公司，增加集体经济收入20万元。建立南山博士工作站，与中科院、南京农业大学进行“产学研”合作，段庄村种植草皮27亩，增加村级集体经济收入18万元。朔南社区联合沈集村发展渔业养殖项目260亩，分别增加集体经济收入5万元和7万元。

实行村企共建。段园镇组织村企结对共建，实行企业负责人挂职担任名誉村主任、村党组织负责人担任董事长(总经理)助理制度，帮助村级厘清发展思路。石台镇梧桐村与安徽高策农业结对共建，以“支部+企业+农户”经营模式种植精品芦笋260亩，增加集体经济收入8万元，带动群众就业30余人。

开发商圈服务。朔里镇段庄村发挥紧靠朔西湖的区位优势，成立淮北市朔湖御景生态农业旅游开发公司，打造集民俗风情体验区、生态农业观光区、特色种植采摘区、餐饮民宿度假区为一体的观光休闲旅游度假项目，促进集体经济收入，带动村民就业。高岳街道和矿山集街道在高岳菜市街、东湖欢乐世界和人员流动密集处新建门面房76间，增加集体经济收入88万元。

③坚持“共建共治”，共享发展红利

统筹各方资源。积极整合扶贫、财政、金融、农水等部门资源，用足用活支农资金、惠农政策，发展村集体经济。朔里镇整合各类资金243万元建设标准化扶贫厂房，将收益资金以不低于7%的比例直接分配给扶贫户，增加村级集体经济收入7万元。朔里镇官庄村将闲置多年的“红房子”重新发包，增加村级集体经济收入6万元。

发挥主体作用。按照“一事一议”程序，将集体经济项目资金使用、项目进度、集体收入等情况及时公开，自觉接受群众监督，赢得群众支持。严格资产登记，公开资产使用，透明资产处置，将资产核查、上级报备、民主表决作为集体资产处置的前置程序，确保集体资源资产不流失。

确保群众受益。集体经济组织在用工时更多兼顾社会效益，优先安排本村贫困户中有劳动能力的人员就业，帮助贫困户缴纳医保，完善村内公益设施、公共设施，让广大村民共享村级集体经济发展成果。纵楼村成立淮北市展望商贸有限公司，盘活厂房1000㎡，生产经营“相记”牌小磨香油，增加村级集体经济收入30万元，铺设村内柏油道路2.418公里。

在抓实工作的同时，杜集区积极奏响发展壮大村级集体经济好声音，《三大举措促融合凝心聚力助发展》被省委组织部作为案例选上报中组部，《淮北杜集区“党建+”为村级集体经济造血》被人民网、中国组织人事报宣传报道，《派驻“金融村官+农业产业发展专干”双管齐下助推党建引领信用村建设》等经验做法被省级工作动态刊载，《淮北日报》整版报道杜集区“党建4+”发展壮大村级集体经济经验做法。