三大举措促融合 凝心聚力助发展

——淮北市杜集区党建引领信用村建设助推农业产业发展的实践与启示

编者按：淮北市杜集区把党建引领信用建设作为做实产业发展的重要举措，通过因地制宜创新信用金融产品、派驻金融村官、选派信用村产业专干、设立风险补偿基金、建立农业投资公司等一系列措施，有效为农村产业发展注入了金融源头活水，用“党建引领信用村建设”这个小切口，做成“信用+金融+产业”这篇大文章。

一、基本情况

杜集区是典型的资源枯竭地区，全区采煤沉陷区总面积达66平方公里，约占全区面积1/3。多年来，杜集区在稳步提升粮食产能的基础上，围绕做精一产，实施打造“生态田园、放心菜园、精品果园、特色花园、舒心游园”专项行动，推动一二三产有机融合，农业产业发展的质量效益得到长足进步。但同时也面临体量小、规模小、层次低、效益低的困境。这其中制约的关键要素，就是资金。农民“难贷款”、金融机构“贷款难”的矛盾较为普遍。全省党建引领信用村建设启动后，杜集区坚持把其作为改革农村生产关系、促进农村生产力发展、发展现代农村经济、推进乡村振兴的重大举措，通过“聚焦主体、激活要素、启动引擎”三大举措，将党建引领信用村建设与农业产业发展相互融合，推动农村产业发展迈出新的步伐。

二、主要做法和成效

(一)聚焦“三大主体”，为培育产业发展引活水。

壮大村级“集体”经济实力。聚焦破解银行“放贷难”、村集体“借贷难”的困境，将党建引领信用村建设和发展壮大村级集体经济有机结合，对11个试点村集体经济组织进行集中申报、集中评价、集中授信，为村级集体经济发展提供强力支持，新增芦笋种植、苗圃开发、金丝皇菊等项目11个，开发就业岗位1040个，增加村级集体经济收入1286万元。

破解经营“主体”融资困局。聚焦农村经营主体需求，因地制宜开发“葡萄贷”等金融产品，为信用村经营主体融资开辟绿色通道，对39家新型经营主体授信393.6万元用于农业产业发展，推动彦华食用菌家庭农场等26家新型经营主体扩大生产经营规模、提高产业发展效益。锦程家庭农场负责人孙小军用信15万元改造大棚设备，引进草莓新品种，增加收入8万元。

推动农民“个体”多元增收。针对农户贷款难、贫困户和低收入农户贷款难上加难的困境，将党建引领信用村建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，对7726户信用户授信2.36亿元，619户信用户用信5373万元发展农业产业，促进全区1.6万亩塌陷水面高效利用，农村人均可支配收入增长10.1%。

(二)激活“三大要素”，为扶持产业发展织密网。

强化政策引导铺好路。出台《关于党建引领信用村建设助推乡村五大振兴的实施意见》，联合发改、农水等部门制定全区产业发展规划，编制重点项目库，支持创建“一镇一业、一村一品、一户一特”产业发展示范带。从金融机构选派11名金融村官担任村书记(主任)助理，建立金融村官与村干部“1+1”帮带制度，为村“两委”干部发展产业提供金融政策指导。

强化技术支撑促带动。选派8名高级农艺师担任产业发展专干，对信用户进行技术指导和政策咨询，帮助信用村(户)发展流水养鱼、草莓种植等特色农业产业，打造高效种植、特种养殖“一带一区”。市水产中心高级工程师李子梅指导欧集村红全水产养殖中心从传统养殖鲤鱼、鲫鱼转向特种养殖葛鱼、鲈鱼、甲鱼，增加年收入40万元。产业专干累计指导农户136户，带动27户农户用信675万元发展农业产业，增加收入260万元。

强化资金保障降风险。出台《加快推进党建引领信用村建设和葡萄产业融合发展奖补办法》，每年给予发展葡萄产业的信用户100万元全额贴息，新增浪漫红颜、巨盛一号等葡萄新品种16个，示范带动群众新建避雨栽培葡萄500余亩，实现亩产值近万元。出台《党建引领信用村建设代偿风险补偿基金管理办法》，设立500万元代偿风险补偿基金，对A级以上用信户因丧失劳动能力、自然灾害、市场风险等不可抗力造成无力偿还贷款的，由基金代为偿还，消除信用户思想顾虑。

(三)启动“三大引擎”，为壮大产业发展增后劲。

向改革要活力。针对农业产业发展投入大的现状，通过深化“三变”改革、实施“党建4+”工程(党组织+公司+人才+项目+实体)的产业发展模式，在试点村成立村级集体公司，鼓励信用户将信用资金变股金，实现集体经济发展和农民增收双赢。

向平台要资源。为放大党建引领信用村的用信实效，筑牢产业发展基础，投资5000万元成立农投平台—杜集区乡村振兴投资开发有限公司，为信用良好的新型农业经营主体提供投资、贷款、担保、基金全方位的接续服务，形成相王果蔬、南山核桃、石台吊瓜等一批特色农产品品牌，段园葡萄获批“国家地理标志保护产品”“生态原产地保护产品”。

向人才要效益。坚持把产业发展的人才支撑情况作为授信的重要因素，通过金融支持这个杠杆，有效增强企业引才推动提质增效的积极性。淮北阳光假日农场通过“柔性引才”，与中科院、南京农业大学进行“产学研”合作，建立南山博士工作站，合力开发出葡萄口服液、葡萄面膜等产品。坚持把“乡土人才”作为授信重点对象进行培养，分层分类建立实用技术人才库，举办农业技能培训近百期，培训学员1.1万余人次，带动授信768人，用信2980万元，领办创办农业企业112家，发展规模以上农产品企业16家。

三、经验启示

在实施党建引领信用村建设，推进农业产业发展过程中，我们得到以下几点启示：

(一)必须发挥党建引领作用。要将党的领导内嵌到信用村建设、推动产业发展的各个环节，坚持书记抓、抓书记，压紧压实各级责任，注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为信用村建设和产业发展优势，以党员“关键少数”引领群众绝大多数，凝聚信用村建设的强大合力。

(二)必须引导群众积极参与。党建引领信用村建设，推进农业产业发展，是直接面向群众的工作。群众的参与度、积极性直接影响着这项工作的成败。在具体实施中，杜集区坚持党委政府主导，在宣传、评议、示范等环节，充分发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用，有效解决了上热、中温、下冷的问题。

(三)必须因地制宜因村施策。实践证明，发展产业需要因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养。杜集区紧紧围绕段园葡萄“国家地理标志保护产品”“生态原产地保护产品”的特色品牌，正视采煤沉陷区水洼遍地的现实困境，打造高效种植、特种养殖“一带一区”示范带，做到了人无我有、人有我优、人优我特，切实以产业发展助推了农民增收。

(四)必须系统谋划整体推进。党建引领信用村建设、推进产业发展是一项系统工程，涉及到方方面面。因此，必须加强顶层设计，树牢“一盘棋”思想，建立信用村建设联席会议，增强金融机构、政府不同部门之间的协同，共同集思广益、及时破解工作推进过程中遇到的困境难题，才能保障党建引领信用村建设扎实推进、行稳致远。